Detalles de lo autorizado por la ONU para la misión multinacional de seguridad en Haití

Presidente Luis Abinader dice la frontera seguirá cerrada y no habrá flexibilización

Consejo de Seguridad

Resolución 2699 (2023)

Adoptada por el Consejo de Seguridad en su 9430.ª sesión, el 2 de octubre  de 2023

El Consejo de Seguridad ,

Recordando todas sus resoluciones y comunicados de prensa anteriores, y

reafirmando la resolución 2692 (2023) sobre la situación en Haití,

Reafirmando su firme compromiso con la soberanía, la independencia, la integridad territorial y la unidad de Haití,

Destacando que el Gobierno de Haití tiene la responsabilidad primordial de garantizar la seguridad, garantizar la estabilidad y el respeto del estado de derecho y los derechos humanos, y de la protección de los civiles en todo el territorio de Haití,   y expresando gran preocupación por las acciones cada vez  más violentas tomadas  por grupos armados y redes criminales,

Reafirmando la importancia de una Policía Nacional de Haití profesional, autosostenible y en pleno funcionamiento de tamaño, estructura y equipamiento adecuados, capaz de desempeñar todo el espectro de funciones policiales, para el mantenimiento de la seguridad pública, el respeto de los derechos humanos, la consolidación de la democracia y la revitalización del sistema de justicia de Haití y alentando Haití prosiga activamente sus planes a este respecto,

Condenando en los términos más enérgicos el aumento de la violencia, las actividades criminales y los abusos y violaciones de los derechos humanos que socavan la paz, la estabilidad y la seguridad de Haití y la región, incluidos los secuestros, la violencia sexual y de género, la trata de personas y el tráfico de migrantes, homicidios, ejecuciones extrajudiciales, así como contrabando de armas,

Condenando enérgicamente y expresando profunda preocupación por la gravedad y el número de violaciones y abusos cometidos contra los niños en Haití; e instando a todos los actores, especialmente las pandillas y las redes criminales, a poner fin de inmediato y prevenir todas las violaciones y abusos contra los niños, incluidos los que implican asesinatos y mutilaciones, reclutamiento y utilización, violaciones y otras formas de violencia sexual y de género, en particular contra las niñas, ataques a escuelas y hospitales, secuestros y denegación  de acceso humanitario,

Instando a todos los actores, incluidas las pandillas haitianas y  sus partidarios, a que cesen susactividades desestabilizadoras y criminales, e instando además a aquellos con capacidad de influir en las pandillas a actuar para detener el bloqueo de las carreteras necesarias para el abastecimiento y el acceso a los  mercados locales y la daños a fuentes de alimentos, incluidos cultivos y ganado, así como suministros médicos y humanitarios, y destacando el vínculo entre la violencia y la inseguridad alimentaria, que ha alcanzado niveles sin precedentes,

Destacando la necesidad de crear un entorno seguro en Haití y la región que permita el respeto de los derechos humanos, en particular los derechos de las  mujeres, y la protección de los niños, propicie el estado de derecho, instituciones estatales funcionales y un sistema judicial eficaz, y facilita la entrega humanitaria de agua, combustible, alimentos y suministros médicos necesarios para la vida,

Recordando su resolución 2653 (2022) , que estableció medidas de sanciones  en respuesta a la amenaza a la paz y la seguridad internacionales en la región que plantean los altos niveles de violencia de las pandillas y otras actividades delictivas, así como de armas y flujos financieros ilícitos, y además Recordando la resolución 2664 (2022) ,  que reemplaza la excepción de congelación de activos establecida en   el párrafo 10 de la resolución 2653,

Reafirmando el compromiso de la comunidad internacional de abordar las necesidades humanitarias y de seguridad en Haití, incluso ofreciendo  apoyo  continuo a la Oficina Integrada de las NacionesUnidas en Haití (BINUH),

Destacando que abordar las causas profundas de la inestabilidad en Haití requiere soluciones políticas y, a este respecto, destacando aún más la necesidad urgente de alentar una participación más amplia y forjar el consenso más amplio posible en el proceso político, y tan pronto como se cumplan las condiciones de seguridad necesarias, una con miras a celebrar procesos electorales transparentes, inclusivos y creíbles y elecciones libres y justas, y restaurar las instituciones democráticas,

Reiterando la necesidad de que todas las partes interesadas haitianas, incluido  el apoyo de la BINUH, sigan facilitando un proceso político liderado por  los haitianos y con propiedad de los haitianos para permitir la organización  de  elecciones legislativas y presidenciales libres y justas, con participación plena, equitativa, significativa y segura. participación de las mujeres y  la participación de los jóvenes, la sociedad civil y otras partes interesadas pertinentes a través de un diálogo nacional interhaitiano inclusivo, y solicita además a todas las partes interesadas haitianas que lleguen urgentemente a un acuerdo sobre una hoja de ruta sostenible, con plazos determinados y comúnmente aceptada para las elecciones,

Tomando nota de las recientes visitas del Grupo de Personas Eminentes de la Comunidad del Caribe (CARICOM) a Haití y acogiendo con satisfacción su compromiso continuo de apoyar el diálogo político,

Reconociendo el papel clave de los países de la región, así como de las organizaciones regionales y subregionales como la Comunidad del Caribe (CARICOM), y otros socios internacionales, en particularel papel clave de la CARICOM y su Grupo de Personas Eminentes en la facilitación del diálogo político, y pidiendo a la comunidad internacional que siga comprometida con los esfuerzos de Haití para superar el actual estancamiento político y la situación humanitaria y de seguridad,

Tomando nota del llamamiento directo hecho el 6 de octubre de 2022 por el Consejo de Ministros de Haití para el despliegue de una fuerza internacional especializada y  asistencia técnica para  apoyar los esfuerzos de la Policía Nacional  de Haití para abordar los altos niveles de violencia de las pandillas y restablecer la seguridad, tomando nota además de la carta de fecha 8 de octubre de 2022 del Secretario General ( S/2022/747 ), el informe del Secretario General (documento S/2023/274 ) de fecha 14 de abril de 2023 y la declaración de Jamaica en nombre de CARICOM ante el Consejo de Seguridad el 6 de julio de 2023 para autorizar los esfuerzos de seguridad multinacionales con el mandato adecuado para apoyar a la Policía Nacional de Haití,

Gravemente preocupada por el continuo y significativo deterioro de  la situación humanitaria en Haití, incluido el desplazamiento forzado de personas, e instando a todas las partes a que pongan fin de inmediato a las violaciones y los abusos,

Tomando nota de la necesidad de coordinar, según corresponda, con la  BINUH y la ONUDD para reducir la violencia comunitaria y de pandillas, así como para garantizar el respeto de los derechos humanos y desarrollar la capacidad  de protección infantil, y la necesidad de seguir fortaleciendo los esfuerzos de capacitación por parte de la BINUH y los socios internacionales ampliar la s capacidades generales de la policía nacional más allá de las  operaciones  de seguridad, incluida la ampliación del número de agentes de policía nacional, la continuación de la investigación de antecedentes, la mejora de las habilidades policiales orientadas a la comunidad, el fortalecimiento de la capacidad para prevenir y responder a la violencia sexual y de género, garantizando la plena, participación y representación igualitaria y significativa de las mujeres en todos los niveles, garantizando el respeto del estado de derecho y  restaurando las comisarías  de policía que han sido destruidas en zonas controladas porpandillas,

Subrayando la necesidad de realizar esfuerzos más amplios más  allá  del  trabajo de la misión de Apoyo Multinacional a la Seguridad ( MSS) para abordar de manera sostenible las causas profundas de la violencia de las pandillas, que emanan de la inestabilidad política, institucional y socioeconómica y, en este sentido, reiterando su llamado a a la comunidad internacional, incluidas las instituciones financieras internacionales, a aumentar el apoyo al desarrollo económico, social e institucional a largo plazo en Haití, incluso después de que se restablezca su estabilidad,

Subrayando la necesidad de que la comunidad internacional trabaje con el pueblo de Haití en un esfuerzo a largo plazo para promover la reconstrucción de las instituciones democráticas, incluida la organización de elecciones libres y justas,

Acogiendo con beneplácito el anuncio del 29  de julio  por  parte del Gobierno de Kenia de considerar positivamente liderar una misión  multinacional  por invitación de Haití y en respuesta al llamamiento del Secretario General de las Naciones Unidas, tras las consultas con Haití y el estímulo unánime de apoyo a la seguridad a Haití por del Consejo de Seguridad en su resolución 2692 (2023) , y acogiendo además con beneplácito las respuestas positivas de varios Estados Miembros para participar,

Tomando nota de la carta de fecha 26 de septiembre de 2023 dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad por el Secretario General ( S/2023/726 ), en la que expresa firmemente el deseo de obtener la autorización del Consejo de

Seguridad en virtud del Capítulo VII, y que expresa esperanza, tras una visita de evaluación de una delegación de Kenia, que la misión de Apoyo Multinacional a la Seguridad ayudaría a garantizar la seguridad de  las infraestructuras críticas del pa ís y podría llevar a cabo operaciones específicas, en estrecha colaboración con  la Policía Nacional de Haití,

Reconociendo la  importancia y la urgencia de frenar el tráfico ilícito de armas   y municiones hacia Haití para crear un entorno operativo seguro para el apoyo internacional a la seguridad, incluido el despliegue de una misión multinacional de apoyo a la seguridad,

Tomando nota del llamamiento realizado por el Gobierno de Kenia el 21 de septiembre de 2023 instando a las Naciones Unidas a ofrecer  urgentemente  un  marco apropiado para facilitar el desplieguede Apoyo de Seguridad Multinacional como parte de una respuesta holística a los desafíos de Haití, pidiendo al Consejo de Seguridad que apruebe una resolución en virtud del Capítulo VII que  adapte l a misión de apoyo a la seguridad a las necesidades específicas de Haití y su pueblo,

Determinando que la situación en Haití sigue constituyendo una amenaza a la paz y la seguridad internacionales y a la estabilidad en la región,

Actuando en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas,

1. Autoriza a los Estados Miembros que hayan notificado al Secretario General su participación a formar y desplegar una misión de Apoyo  Multinacional a la Seguridad (MSS) con un país líder, en estrecha cooperación y coordinación con el Gobierno de Haití, por un período inicial de doce meses . tras la adopción de esta resolución, que se revisará nueve meses después de la adopción de  estaresolución,  en el entendimiento de que el costo de implementar esta operación temporal será sufragado por contribuciones voluntarias y el apoyo de cada uno de los Estados Miembros y organizaciones regionales, y en estricto cumplimiento con el derecho internacional, incluido el derecho internacional de derechos humanos , según corresponda, para apoyar los esfuerzos de la Policía Nacional de Haití para  restablecer la seguridad en Haití y crear condiciones de seguridad propicias para la celebración de elecciones libres y justas, mediante:
2. brindar apoyo operativo a la Policía Nacional de Haití, incluido el desarrollo de su capacidad mediante la planificación y realización de operaciones conjuntas de apoyo a la seguridad, mientras trabaja para contrarrestar las pandillas y mejorar las condiciones de seguridad en Haití, caracterizadas por secuestros y violencia sexual y de género . , trata de personas y tráfico de migrantes y de armas, homicidios, ejecuciones extrajudiciales y reclutamiento de  niños  por  grupos armados y redes criminales ; y
3. proporcionar apoyo, a la Policía Nacional de Haití, por la prestación de seguridad para sitios de infraestructura crítica y lugares de tránsito como el aeropuerto, puertos, escuelas, hospitales e intersecciones clave;
4. Pide al MSS que, a través del apoyo a la Policía Nacional  de  Haití descrito en el apartado 1, ayude a garantizar un acceso seguro y sin obstáculos a la ayuda humanitaria para la población que la recibe ;
5. Decide que la misión de Apoyo Multinacional a la Seguridad, solicitada por Haití en su carta de fecha 22 de septiembre de 2023, en coordinación con la Policía Nacional de Haití, pueda, paraevitar la pérdida de vidas y dentro de los

límites de sus capacidades y áreas de despliegue, adoptar medidas temporales urgentes con carácter excepcional, de alcance limitado, duración determinada, proporcionadas y coherentes con los objetivosestablecidos en el párrafo 1 supra,  para ayudar a la Policía Nacional de Haití a mantener el orden público básico y la seguridad pública, incluso mediante arrestos y detención, según sea necesario y en pleno cumplimiento del derecho internacional, incluido el derecho internacional de derechos humanos, según corresponda; y solicita a los líderes de la misión de Apoyo Multinacional a la Seguridad que informen al Consejo de Seguridad sobre cualquier medida que pueda adoptarse sobre esta base;

• Exhorta a los Estados miembros y a las organizaciones regionales a que aporten personal, equipo y recursos financieros y logísticos necesarios en función de las necesidades urgentes de la misión de Apoyo Multinacional a  la  Seguridad  e invita a los Estados Miembros contribuyentes a que informen por escrito a los dirigentes de la misión de Apoyo Multinacional a la Seguridad, al Consejo de Seguridad y al Secretario General su intención de participar en la misión, y solicita además a Haití y a los dirigentes de la misión de Apoyo  Multinacional  a  la Seguridad que informen periódicamente al Consejo de Seguridad y al Secretario General sobre los progresos en el despliegue del personal pertinente y equipo;
• Autoriza a los Estados miembros que participan en la misión  Multinacional de Apoyo a la Seguridad en Haití a tomar todas  las  medidas  necesarias para cumplir su mandato, con estricto apego a todo el derecho internacional, incluido el derecho internacional de los derechos humanos, según corresponda ;
• Solicita a la misión de Apoyo Multinacional a la Seguridad que tenga plenamente en cuenta la protección de los niños y la protección de otros grupos vulnerables como cuestión transversal a lo largo de todo su mandato en toda la planificación y realización de sus operaciones ;
• Solicita a los Estados Miembros que participan en la misión de Apoyo Multinacional a la Seguridad en Haití que incluyan experiencia dedicada en operaciones antipandillas, vigilancia comunitaria, protección de niños y mujeres, y prevención y respuesta a la violencia sexual y de género enun enfoque centrado en  las víctimas . de manera adecuada y tomar  las  medidas necesarias para garantizar  una conducta y disciplina apropiadas y prevenir la explotación y el abuso sexuales, incluida la investigación de antecedentes de todo el personal y otras prácticas de contratación seguras, el fomento dela representación de las mujeres en todos los niveles del MSS y la capacitación de concientización previa al despliegue y  dentro  de la misión . sobre derechos humanos, protección infantil y violencia sexual y de género, y para detectar incidentes cuando ocurran y garantizar una respuesta segura centrada en los sobrevivientes y  las víctimas en casos de  conducta que involucre a  su personal, incluso mediante laprovisión de mecanismos de denuncia seguros y accesibles y investigaciones oportunas de todas las denuncias de  mala  conducta,  para responsabilizar a los perpetradores y repatriar unidades cuando haya pruebas creíbles de mala conducta, incluida la explotación y el abuso sexual generalizados o sistémicos, por parte de esas unidades;
• Solicita a los líderes de la misión de Apoyo Multinacional a la Seguridad, en coordinación con el gobierno de Haití y  los Estados miembros que participan en el MSS, que informen al Consejo, antes del despliegue completo de la misión, sobre información que incluya, entre otros, el concepto de operaciones. desarrollado en

consultas y cooperación con el gobierno de Haití y los Estados miembros que participan en el MSS, la secuencia del despliegue, los objetivos de la misión y el estado final, las reglas de enfrentamiento, así como las necesidades financieras indicativas que deben financiarse mediante contribuciones voluntarias y el  número  de personal para ser desplegado;

• Reafirma que las reglas de enfrentamiento y cualquier directiva sobre el uso de la fuerza deben ser desarrolladas por los líderes de la misión de Apoyo Multinacional a la Seguridad en consulta con Haití y otros Estados miembros que participan en el MSS y deben respetar plenamente la soberanía de  Haití.  y  en  estricto cumplimiento del derecho internacional, incluido el  derecho internacional   de los derechos humanos, según corresponda;
• Solicita a los Estados Miembros que participan en la misión de Apoyo Multinacional a la Seguridad en Haití que garanticen los más altos estándares de transparencia, conducta y disciplina para sus contingentes que operan en  el  marco  de la misión de Apoyo Multinacional a la Seguridad en Haití, para establecer un mecanismo de cumplimiento sólido para evitar , investigar, abordar y denunciar públicamente violaciones o abusos de los derechos humanos relacionados con la misión de Apoyo Multinacional a la Seguridad en Haití;
• Pide a la misión de Apoyo  Multinacional a  la Seguridad  que establezca un mecanismo de supervisión para prevenir violaciones o abusos de los derechos humanos, en particular la explotación y los abusos sexuales, así  como  para garantizar que la planificación y la realización de las operaciones durante el despliegue se ajusten al Derecho internacional aplicable ;
• Solicita a los Estados miembros que participan  en  la  misión multinacional de apoyo a la seguridad en Haití que adopten una gestión adecuada de las aguas residuales y otros controles ambientales para protegerse contra la introducción y propagación de enfermedades  transmitidas por el agua, de conformidad con la Calidad del agua de la Organización Mundial de la Salud: Directrices, normas, y publicación de salud sobre Evaluación de riesgos y gestión de riesgos de enfermedades infecciosas relacionadas con el agua de 2001, y en cooperación con las autoridades haitianas, que comparten laresponsabilidad de proteger contra las enfermedades transmitidas por el agua;
• Solicita a la misión de Apoyo Multinacional a la Seguridad que coopere con la BINUH y los organismos pertinentes de las Naciones Unidas, incluidos, entre otros, la ONUDD y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, para apoyar los esfuerzos de la Policía Nacional de Haití para restablecer  la seguridad en Haití. , incluidos los esfuerzos de la Policía Nacional de Haití para combatir el tráfico ilícito y el desvío de armas y material conexo  y  mejorar  la gestión y el control de fronteras ypuertos;
• Decide que el párrafo 11 de la resolución  2653 (2022)  se reemplace por  el siguiente:

“ Decide que, durante un período inicial de un año a partir de la fecha de adopción de esta resolución, todos los Estados Miembros tomarán las medidas necesarias para impedir el suministro, la venta o la transferencia directa o indirecta a Haití, desde o a través de sus territorios o por sus nacionales, o utilizar buques o  aeronaves de  su pabellón con armas pequeñas, armas ligeras  ymuniciones, y decide además que esta medida no se aplicará a:

1. El suministro, venta o  transferencia de armas pequeñas, armas ligeras   o municiones a las Naciones Unidas o a una misión autorizada por las  Naciones Unidas o a una unidad de seguridad que opere bajo el mando del Gobierno de Haití, destinadas a ser utilizadas por o en coordinacióncon esas entidades y destinada únicamente a promover los objetivos  de  paz  y estabilidad en Haití;
   1. Otros suministros, ventas o transferencias de armas pequeñas, armas ligeras y municiones a Haití aprobados previamente por el Comité establecido en virtud de la resolución 2653 ( 2022) para promover los objetivos de paz y estabilidad en Haití;”
2. Pide a todas las partes en Haití que  cooperen plenamente con la  misión  de Apoyo Multinacional a la Seguridad en la ejecución de su mandato y respeten la seguridad y la libertad de circulación de la misión de Apoyo Multinacional a la Seguridad;
3. Solicita al Secretario General que establezca un fondo fiduciario como mecanismo que pueda facilitar las contribuciones voluntarias a la misión de Apoyo Multinacional a la Seguridad parapermitir y poner en práctica el mandato;
4. Afirma que el Secretario General puede proporcionar paquetes de apoyo logístico al MSS, cuando lo soliciten el MSS y los donantes del MSS, sujeto al reembolso financiero completo a las Naciones Unidas a través de las contribuciones voluntarias disponibles, y con pleno respeto de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Política de Debida Diligencia (HRDDP );
5. Solicita a los dirigentes de la misión de Apoyo Multinacional a la Seguridad que garanticen los más altos estándares de  transparencia y  conducta, y  que informen cada tres meses una vez que el MSS esté operativo sobre el terreno, como parte de la presentación de informes periódicos al Consejo deSeguridad, a través del Secretario -General, sobre la implementación de la resolución , incluidas, entre otras, la composición de la misión, las medidas para garantizar una conducta y disciplina adecuadas y prevenir la explotación y el abuso sexuales; y sobre investigaciones de denuncias de mala conducta y uso excesivo de la fuerza;
6. Solicita al Secretario General que proporcione, como parte de su presentación periódica de informes al Consejo de Seguridad, a más tardar nueve meses después de la adopción de esta resolución, recomendaciones  sobre  una  posible adaptación del mandato de la misión de Apoyo Multinacional a la Seguridad  o su transformación. según sea necesario ;
7. Solicita a los dirigentes de la misión de Apoyo Multinacional a la Seguridad que elaboren una estrategia para la conclusión y retirada de la misión e incluyan información sobre esa cuestión en los informes periódicos al Consejo de Seguridad ;
8. Destaca la necesidad de que los Estados Miembros, los órganos, órganos y organismos de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, incluidas las instituciones financieras internacionales, redoblen sus esfuerzos para  promover  el desarrollo institucional, social y económico de Haití, en particular a largo plazo. plazo, para lograr y mantener la estabilidad y combatir la pobreza;

• Insta firmemente a las autoridades haitianas y a otras partes interesadas a cooperar plenamente con los buenos oficios de CARICOM y BINUH para llegar  a  un acuerdo que permitaalcanzar el consenso más amplio posible lo antes posible;
• Decide seguir ocupándose activamente del asunto.